Comunità Energetiche Rinnovabili: Tutte le Novità sul Recepimento della Direttiva RED II​

Il processo di recepimento della Direttiva RED II è cominciato con il Decreto Milleproroghe entrato in vigore a fine febbraio 2020, il quale ha introdotto nella legislazione italiana le definizioni di:

• Comunità di Energia Rinnovabile;
• Autoconsumatori di energia rinnovabile che agiscono collettivamente.

Nello specifico, le CER sono dei soggetti giuridici costituiti da insiemi di soggetti (come ad esempio persone fisiche, enti locali, aziende) situati nelle vicinanze degli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili che su base volontaria si riuniscono per produrre e consumare energia elettrica pulita, secondo i principi di autoconsumo e autosufficienza energetica.

Gli autoconsumatori di energia rinnovabile, invece, sono dei clienti finali che, operando in propri siti ubicati entro confini definiti, producono energia elettrica rinnovabile per il proprio consumo e possono immagazzinare o vendere l’energia elettrica rinnovabile autoprodotta purché, per un autoconsumatore di energia rinnovabile diverso dai nuclei familiari, tali attività non costituiscano l’attività commerciale o professionale principale. Si parla di gruppo di autoconsumatori quando un insieme di almeno due autoconsumatori agisce collettivamente in virtù di un accordo privato e che si trovano nello stesso condominio o edificio.

Queste due configurazioni sono strumenti molto importanti per favorire il coinvolgimento attivo dei cittadini nel processo di transizione energetica del Paese, e per contrastare il fenomeno dell’aumento dei prezzi dell’energia per le famiglie e le imprese.

Il Mille Proroghe ha però introdotto anche alcune limitazioni importanti allo sviluppo delle CER, come: il concetto di prossimità fisica per le aggregazioni, limitando la creazione di comunità energetiche ad utenti sottesi alla medesima cabina secondaria, e il limite di potenza complessiva per gli impianti che non possono superare i 200 kW.

Il passo successivo è stato la Delibera ARERA 318/2020 di agosto 2020, la quale riporta le disposizioni dell’Autorità in materia di regolazione delle partite economiche relative all’energia elettrica oggetto di autoconsumo collettivo o di condivisione nell’ambito di comunità di energia rinnovabile.

Successivamente il Decreto Attuativo del MiSE del 15 settembre 2020 che con l’articolo 3 ha fissato la tariffa incentivante, riconosciuta per 20 anni, per la remunerazione dell’energia prodotta dagli impianti a fonti rinnovabili inseriti nelle configurazioni sopracitate:

• 100 €/MWh nel caso in cui l’impianto di produzione faccia parte di una configurazione di autoconsumo collettivo;
• 110 €/MWh nel caso in cui l’impianto faccia parte di una comunità energetica rinnovabile.

Ad oggi, questa misura non ha subito modifiche ed è possibile effettuare delle simulazioni sulla generazione degli incentivi con ROSE Energy Community Designer.

Altre misure importanti, in ambito della transizione ecologica, sono quelle contenute nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), approvato il 13 luglio 2021, che destina circa 60 miliardi di investimenti alla “Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica“. Di questi, 23,78 miliardi sono rivolti complessivamente alle energie rinnovabili e nello specifico 2,2 miliardi proprio per lo sviluppo delle comunità energetiche. Gli obiettivi che si vogliono raggiungere sono quelli di incrementare la quota di energia prodotta da fonti di energia rinnovabile (FER), potenziare e digitalizzare le infrastrutture di rete per poter accogliere l’aumento di produzione da FER.

Circa un mese dopo, il 5 agosto, il Consiglio dei Ministri ha approvato in via preliminare il decreto attuativo di diverse direttive europee, tra cui proprio la RED II e IEM, e pubblicato la bozza.

Per quanto riguarda i meccanismi di incentivazione dell’energia condivisa, l’Articolo 5 conferma quanto previsto nella bozza, e prevede che l’energia elettrica prodotta da impianti alimentati con fonti rinnovabili possa accedere a strumenti di incentivazione tariffaria, e che l’incentivo venga assegnato tramite una tariffa erogata dal Gestore dei Servizi Energetici (GSE S.p.A.) sulla quota di energia che viene autoconsumata, dalla data di entrata in esercizio dell’impianto.

Per i grandi impianti (quelli con potenza almeno pari o superiore a 1 MW) l’incentivo è attribuito attraverso procedure competitive di aste al ribasso effettuate in riferimento a contingenti di potenza.

Per gli impianti di piccola taglia (potenza inferiore a 1 MW) l’incentivo è attribuito secondo i seguenti meccanismi:

• per gli impianti con costi di generazione più vicini alla competitività di mercato, attraverso una richiesta da effettuare direttamente all’entrata in esercizio dell’impianto, fermo restando il rispetto di requisiti tecnici e di tutela ambientale;
• per impianti innovativi e per impianti con costi di generazione maggiormente elevati, tramite bandi in cui sono messi a disposizione contingenti di potenza e sono fissati criteri di selezione basati sul rispetto di requisiti tecnici, di tutela ambientale e del territorio e di efficienza dei costi;
• è prevista per questi impianti facenti parte di comunità energetiche o di gruppi di autoconsumo, la possibilità di accedere a un incentivo diretto alternativo a quello citato in precedenza, che premia l’energia autoconsumata istantaneamente attraverso una specifica tariffa.

È inoltre promosso l’abbinamento delle fonti rinnovabili con i sistemi di accumulo di energia, in modo da consentire una maggiore programmabilità delle fonti.

Sono stabilite le condizioni di cumulabilità con le agevolazioni fiscali previste per la realizzazione degli impianti e dei sistemi di accumulo nonché con altri regimi di sostegno, inclusi quelli del PNRR, tenendo conto delle diverse caratteristiche soggettive e degli impianti, mantenendo il principio secondo cui è garantita complessivamente un’equa remunerazione degli interventi.

Nell’Articolo 7 viene affrontato il tema della Regolamentazione delle tariffe per impianti con potenza inferiore a 1 MW definendo le modalità per l’implementazione dei sistemi di incentivazione rispettando alcuni criteri.

Per gli impianti con costi di generazione più vicini alla competitività di mercato:

• la domanda di accesso agli incentivi è presentata alla data di entrata in esercizio e non è richiesta la preventiva iscrizione a bandi o registri;
• l’accesso all’incentivo è garantito fino al raggiungimento di tetti di potenza stabiliti, su base quinquennale;
• l’incentivo favorisce l’autoconsumo e l’abbinamento degli impianti a fonti rinnovabili non programmabili con i sistemi di accumulo, in modo da consentire una maggior programmabilità delle fonti.

Per gli impianti innovativi e per impianti con costi di generazione maggiormente elevati:

• sono previsti bandi di selezione nei limiti di contingenti di potenza;
• sono utilizzati come criteri di priorità dapprima il rispetto di requisiti di tutela ambientale e del territorio, e poi l’offerta di riduzione percentuale della tariffa base, al fine di selezionare le iniziative maggiormente meritorie da un punto di vista dell’impatto sull’ambiente, nonché che siano maggiormente virtuose in termini di riduzione dei costi;
• i bandi hanno luogo con frequenza periodica e prevedono meccanismi a garanzia della realizzazione degli impianti autorizzati, anche mediante fissazione di termini per l’entrata in esercizio.